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用好評價“指揮棒”提升高教改革效能

時間：2021-06-07瀏覽：483

當前，正值“十四五”開局起步，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）的關(guān)鍵時期，用好教育評價這個“指揮棒”，提升高等教育改革效能，把改革成效轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的強大動能需要以四種思維處理好四個關(guān)系。

一是以戰(zhàn)略思維處理好目標任務和考核指標的關(guān)系。《方案》明確指出，“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”。這一改革目標要求高校的落實舉措要順應國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢，體現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性和前瞻預判性；要將長期任務和短期目標結(jié)合，總規(guī)劃和子方案搭配，橫向比較和縱向提高兼顧。階段任務設(shè)計切莫“一虛到底”“各說各話”，要緊盯發(fā)展目標，列出時間表、路線圖，與考核指標深度對接，一體推進。把“虛”的目標任務與“實”的考核指標搭配使用，可考慮引入質(zhì)性評價方法，如第三方教學質(zhì)量觀察團隨機聽課、抽查教案，實地考察教師的教學水平和能力，高校同行入校一段時間體驗校風教風，對畢業(yè)生進行就業(yè)后5年、10年、20年的周期回訪，評判人才培養(yǎng)成效。以此作為量化指標體系的重要補充，從而讓教育評價不再是冷冰冰的數(shù)字?？己酥笜说脑O(shè)計應兼顧資源總量、資金增效、崗位職能差異等實際問題，達到現(xiàn)有資源既可負擔有余，又能夠激勵學院踮起腳尖、努力爬高。

二是以系統(tǒng)思維處理好職能部門和基層學院的關(guān)系。我國高校的管理模式大多為校院二級管理，校級職能部門承擔著上傳下達、負責專門領(lǐng)域管理等重要作用，學院則相對獨立，特別是在學術(shù)研究時具有一定話語權(quán)。然而，經(jīng)過長期發(fā)展，一些高校權(quán)力逐步向職能部門集中，學院則更多扮演執(zhí)行角色。在深化改革過程中，應堅持把學院作為辦學主體設(shè)計治理路徑，推進管理重心下沉，激發(fā)學院辦學活力。在聘期指標設(shè)計時，可嘗試將職能部門與學院捆綁關(guān)聯(lián)，對于非教學科研單位的績效換算，可以把各學院發(fā)展情況作為基準，乘以權(quán)重系數(shù)。這樣的設(shè)計兼顧了必要保障部門（如保衛(wèi)部門、社會保障部、實驗管理處）和業(yè)務運行部門（如科技處、教務處）的職能差異，避免了一刀切。

三是以辯證思維處理好正負面清單和其他清單的關(guān)系。正面清單和負面清單在目前的治理模式中較為常見，且日趨成熟。需要指出的是，在高校管理中是否各個領(lǐng)域都適用負面清單管理模式，需要深入研究和探討。如對于實驗室的安全管理，負面清單是比較好的選擇。此外，高校作為相對獨立的職能實體，既有一些職能部門與上級單位契合對應，如組織人事部門、安全保衛(wèi)部門等，又有符合高校特點的特殊管理部門，如高教政策研究部門、教師職業(yè)發(fā)展部門等。當新形勢下出現(xiàn)的新問題與傳統(tǒng)職能的劃分存在出入，則更加凸顯了部門職責劃分邊界模糊帶來的弊端。以信訪工作為例，高校信訪源日益復雜，有歷史遺留、人事代理、鄰避效應等諸多問題源頭，單一部門難以解決，需要多部門協(xié)同。因此，對于一些事務多頭管理、一些事務又無人對口的現(xiàn)象，可以考慮在改革中搭配一定的輔助清單模式，如加入風險分級管控清單，對于輿情、信訪等問題按照風險等級分類，對應實施管控；加入免責清單，鼓勵管理人員正確行使權(quán)力等，以推動治理日趨科學合理。

四是以底線思維處理好發(fā)展實際和編制預期的關(guān)系。高校發(fā)展進入了內(nèi)涵質(zhì)量提升的階段，需要加強規(guī)劃制定和標準設(shè)計的精準程度，把好鋼用到刀刃上。如考核標準過低，完成相對容易，聘期完成后難以兌現(xiàn)獎勵；如考核標準過高，大多數(shù)教師望塵莫及，達不到激勵作用。如何有效發(fā)揮高校現(xiàn)有資源效益，是在制定改革規(guī)劃時需要統(tǒng)籌考慮的。具體操作時，可以系統(tǒng)研究國內(nèi)外同類型稍高水平的高校發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，形成一定的發(fā)展情況預期。結(jié)合本校實際水平、動力潛能、發(fā)展活力，錨定目標區(qū)間，定準高線和底線。同時，深入研究社會整體態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展走勢，對本校定位和外部各高校有精準的認識，揚長避短、突出優(yōu)勢，找準快速提升水平的路徑和措施，集中發(fā)力、盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮考核標準的作用，推進改革取得實效，達成規(guī)劃預期效果。

作者：楊金融

----來源：《中國教育報》2021年06月07日第5版