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周海濤：依法推進(jìn)分類管理是民辦教育改革發(fā)展的歷史選擇

時(shí)間：2021-06-09瀏覽：488

近日頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，與2017年9月日起施行的《民辦教育促進(jìn)法》一脈相承，旨在法律框架下平穩(wěn)有序推進(jìn)非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理改革。新《民辦教育促進(jìn)法》針對(duì)實(shí)踐中民辦學(xué)校法人屬性不清、相關(guān)配套優(yōu)惠措施制定實(shí)施困難的問題，創(chuàng)新民辦教育管理體制機(jī)制，建立差別化的民辦教育政策體系，致力于開創(chuàng)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域和促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的雙贏新局面。迄今，中央出臺(tái)了十幾項(xiàng)配套法規(guī)政策以推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，各省也以政府文件形式印發(fā)了實(shí)施意見，改革主體框架基本確立，《實(shí)施條例》進(jìn)一步夯實(shí)了民辦學(xué)校分類管理改革的法規(guī)基礎(chǔ)。總的來看，《實(shí)施條例》有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新、有突破，回應(yīng)了多方主體的利益訴求，明確了強(qiáng)化支持和規(guī)范管理的政策主線，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排。

近期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校分類管理改革仍有一些難點(diǎn)和瓶頸，亟待破解。比如，《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》賦予了省級(jí)政府很大的政策探索空間，但地方推進(jìn)的力度有待加強(qiáng)，部門之間的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步統(tǒng)一。又如，有的地方配套政策的系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng)，有的地方政策呈碎片化，有的地方配套文件未涉及改革的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)。再如，分類管理任務(wù)重大但有的地方工作力量和機(jī)制相對(duì)弱化等等。上述這些問題，不同程度地存在于一些省市一些學(xué)段，存在于各類主體的認(rèn)識(shí)中，必須高度重視，及時(shí)加以完善。因此，《實(shí)施條例》在此時(shí)出臺(tái)，可謂恰逢其時(shí)、意義重大。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開啟之年，深入貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》、平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，需要解決聚魂、聚智、聚力的問題。

第一，統(tǒng)一民辦教育分類管理共識(shí)，解決聚魂問題。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》精神，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)做好法律政策宣傳解讀，清晰傳遞民辦學(xué)校分類管理這一民辦教育改革發(fā)展的政策主線。進(jìn)一步凝聚相關(guān)部門的改革共識(shí)，充分發(fā)揮“民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”的作用，及時(shí)組織中央相關(guān)部門開展民辦學(xué)校分類管理專項(xiàng)督導(dǎo)工作，將其納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)，保質(zhì)保量推進(jìn)分類管理政策落地工作。

第二，完善民辦學(xué)校分類管理實(shí)施辦法，解決聚智問題。根據(jù)實(shí)際工作需要，實(shí)事求是研究制定民辦學(xué)校分類管理實(shí)施指南，明確落實(shí)改革任務(wù)表、分工線、時(shí)間點(diǎn)、路線圖。細(xì)化完善配套政策體系和操作路徑，重點(diǎn)明晰現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇分類的過渡政策、稅費(fèi)補(bǔ)繳和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，探索設(shè)立專項(xiàng)資金，在辦學(xué)用地、稅費(fèi)減免、信貸政策、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助等方面給予差異化支持，用真正的政策紅利引導(dǎo)舉辦者做出正確的選擇，確保中央決策部署落地生根。

第三，制定各方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)分類管理的政策，解決聚力問題。分類管理涉及中央和地方、政府和社會(huì)、民辦學(xué)校舉辦者和師生員工等方方面面，中央和省市探索設(shè)立民辦學(xué)校分類管理改革示范項(xiàng)目和示范區(qū)，提高分類管理改革紅利“含金量”。我國民辦教育發(fā)展省際、校際差異較大、情況多樣，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)一步解放思想、積極探索，因地制宜強(qiáng)化制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在推進(jìn)改革過程中，要注意積極平穩(wěn)施策，注重風(fēng)險(xiǎn)研判，為分類管理改革營造良好氛圍。(北京師范大學(xué)中國民辦教育研究院 周海濤)

----來源：中國教育在線