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“十四五”期間技能人才擬增加 4000 萬 職業(yè)教育發(fā)展仍面臨三大挑戰(zhàn)

時間：2021-08-10瀏覽：566

職業(yè)教育利好因素不斷釋放。近日，人社部印發(fā)《"技能中國行動"實(shí)施方案》，規(guī)劃"十四五"時期大力實(shí)施"技能中國行動"，計(jì)劃新增技能人才 4000 萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%。

1985 年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，拉開了中國教育體制改革的大幕，提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。36 年后，在《職業(yè)教育法（修訂草案）》中，國家再次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，擬推動完善職業(yè)教育管理體制和體系，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。

支持發(fā)展職業(yè)教育的同時，配套性政策加速落地。2021 年 5 月，財政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于下達(dá) 2021 年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金預(yù)算的通知》，指出優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，發(fā)展職業(yè)教育對于當(dāng)下社會發(fā)展乃至未來都具有重要意義。我國正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，重復(fù)性勞動逐漸被機(jī)器替代，企業(yè)迫切需求高質(zhì)量的技能型人才，產(chǎn)教融合的呼聲漸高，加強(qiáng)校企合作成為新趨勢。但就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技工類人才缺口大。在專家看來，要改善職業(yè)教育人才供需矛盾，我國仍面臨三大挑戰(zhàn)，各方正在摸索新型校企合作方式。

重估職業(yè)教育價值

職業(yè)院校是輸送技能型人才的主要途徑。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，截至 2020 年 12 月，全國職業(yè)院校一共有 1.15 萬所，在校學(xué)生有 2857 萬人。職業(yè)院校每年培養(yǎng) 1000 萬名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到 2020 年底，全國技能勞動者總量超過 2 億人，占就業(yè)人員的 26.8%；高技能人才達(dá)到 5800 萬人，占技能勞動者的近 30%。

但當(dāng)前的職業(yè)教育體系并不能滿足我國的發(fā)展現(xiàn)狀。中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布的 2021 年第二季度全國招聘大于求職“最缺工”的 100 個職業(yè)排行顯示，在新進(jìn)排行的 30 個職業(yè)中，近半數(shù)與制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)相關(guān)，高技能人才短缺現(xiàn)象較為明顯。此外，生活服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)需求旺盛，且呈現(xiàn)短缺程度加大的趨勢。

隨著智能制造 2025 和工業(yè) 4.0 時代到來，人才結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，技工類人才短缺問題更加明顯。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，2025 年我國制造業(yè) 10 大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將達(dá)到2985.7 萬人，缺口率高達(dá) 48%。服務(wù)業(yè)的缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域至少需要 4000 萬人。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長陳李翔向記者分析，受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)變革兩大因素驅(qū)動，我國出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題。原來粗放的勞動力已經(jīng)不能適應(yīng)崗位新需求，制造業(yè)類企業(yè)很難招到合適的人才。隨著我國從制造大國升級到制造強(qiáng)國，從傳統(tǒng)制造躍升為智能制造，勞動力如何適應(yīng)新變化的問題凸顯。

廣西河池市職業(yè)教育中心學(xué)校校長助理羅順明在發(fā)表的論文《基于現(xiàn)代學(xué)徒制的中職智能制造專業(yè)群人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐》中指出，職業(yè)教育應(yīng)該推動高水平專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。為適應(yīng)區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對創(chuàng)新型、發(fā)展型、復(fù)合型技術(shù)技能人才提出的要求，構(gòu)建中職?，F(xiàn)代學(xué)徒制下智能制造類專業(yè)群人才培養(yǎng)模式，建立人才培養(yǎng)體系，制定人才培養(yǎng)方案。

在陳李翔看來，國家大力推動職業(yè)教育背后還有一個重要原因，意在探索更多元的教育形式，讓更多人獲得接受教育的機(jī)會以及更加適合的教育。

面臨三大挑戰(zhàn)

盡管從上世紀(jì) 80 年代以來，國家就提出大力發(fā)展職業(yè)教育，但如今社會仍然對職業(yè)教育存在認(rèn)知誤區(qū)。

陳李翔表示，大眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育跟普通教育有差距，前者所培養(yǎng)的人才從事的職業(yè)可能是大家不太愿意干的。在教育體系設(shè)置上也有差別，其中一個細(xì)節(jié)是，招生手冊上職業(yè)院校類目往往都是排在后面。

如今已經(jīng)可以看到行業(yè)明顯的變化，正向積極的方向發(fā)展，提出將職業(yè)教育要發(fā)展成類型教育，強(qiáng)調(diào)與普通教育是兩個不同類型的教育模式。職業(yè)教育的規(guī)格、辦學(xué)層次也在不斷發(fā)展。

《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，自 1990 年以來，普高學(xué)生占高中階段教育在校生的比例為 50%左右，從 2016 年開始，普高學(xué)生占比逐漸提升至 60%以上。2021 年 3 月 23 日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好 2021 年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，提出今年中等職業(yè)學(xué)校招生工作堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

陳李翔稱，如果說原來職業(yè)教育發(fā)展的天花板是大專，那么今后隨著職業(yè)教育以類型教育的形式發(fā)展，教育層次隨之愈加豐富，未來更多的人可以理解職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才并不是從事不太好的工作。

除了社會認(rèn)知問題，職業(yè)教育院校在資金資源聚集方面存在短板。陳李翔表示，與同層次的普通教育相比，發(fā)展職業(yè)教育所需要投入更大。很多民辦高職院校的專業(yè)偏文科和管理類，常見的有文秘班和財會班。這不僅是為了便于招生，還有個重要原因即是偏工科專業(yè)人才培養(yǎng)的成本非常高。

行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的苗頭，近年來國家加大了職業(yè)教育的投入。根據(jù)教育部披露的全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入自2019年的2617億元增加至2020年的2872億元，同比增長9.97%；普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為 2758 億元，比上年增長 14.73%，增速超過前幾年均值。

此外，師資力量也成為職業(yè)教育發(fā)展掣肘。近年來職業(yè)院校教師在學(xué)歷背景方面的提升非?？?，已經(jīng)有一部分高職院校將教師的招聘門檻提高到博士學(xué)歷及以上，但是他們在專業(yè)技能方面有短板。

圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系改革，部分院校正在探索推行現(xiàn)代學(xué)徒制。陳李翔洞察到，一些職業(yè)院校從企業(yè)招聘一線師傅進(jìn)入學(xué)校教學(xué)，雖然他們在教學(xué)方面一般沒有問題，但是個人的職業(yè)發(fā)展會面臨一些困境。有的人可能不太會寫論文，有的人即使會寫論文也不知道發(fā)表渠道，此外還涉及到教師業(yè)績評價問題。目前陸續(xù)有相關(guān)的規(guī)定出臺，但是還不夠健全，沒有達(dá)到類型教育的要求。

探索新型合作辦學(xué)模式

職業(yè)教育直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生產(chǎn)一線、服務(wù)一線提供熟練勞動者，與產(chǎn)業(yè)有著直接的聯(lián)系。

追溯職業(yè)院校與企業(yè)的關(guān)系，可以看到二者之間發(fā)生著微妙的變化。

上世紀(jì) 90 年代后期，企業(yè)進(jìn)行改革，剝離了企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的職能，企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)的動力不夠，因此校企合作、產(chǎn)學(xué)研等方面的合作相對較少。

在此背景下校企逐漸疏離，企業(yè)只有用人的動力，利用薪酬福利等杠桿挖人，但沒有培養(yǎng)人的動力。當(dāng)企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，技術(shù)加快升級換代，企業(yè)方遇到了新的問題，發(fā)現(xiàn)挖人成本越來越高，而且很難挖到合適的人才。生產(chǎn)一線的技術(shù)快速發(fā)展、服務(wù)業(yè)持續(xù)升級，環(huán)境與過去不盡相同，需要的人才技能要求越來越高。

學(xué)校的人才培養(yǎng)與社會處于脫節(jié)狀態(tài)。陳李翔表示，無論是培養(yǎng)內(nèi)容、形式，還是最終培養(yǎng)出來的人才，與企業(yè)的實(shí)際需求存在差距。雖然近年來已經(jīng)發(fā)生了積極的改變，但是總體上來講，產(chǎn)業(yè)和教育之間聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)教融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未達(dá)到比較理想的狀態(tài)。

目前比較常見的合作方式是學(xué)生在校期間去企業(yè)實(shí)習(xí)。陳李翔直言，學(xué)生在企業(yè)一年的工作時間更多的是?頂崗實(shí)習(xí)?，不少企業(yè)在接受實(shí)習(xí)生的時候，不是從教育的角度出發(fā)，而是更多地從一線缺人的角度考慮。

對于學(xué)生而言，這樣的實(shí)習(xí)模式好處在于可以找到正式工作，但問題是只處于某個具體崗位上，只接觸到企業(yè)非常小的一部分內(nèi)容。由于實(shí)習(xí)不是課程化設(shè)計(jì)，學(xué)生要在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)習(xí)的專業(yè)很難。

如果單純學(xué)習(xí)技能，不用三年、五年的訓(xùn)練，通過短期的訓(xùn)練即可勝任工作。職業(yè)教育要解決的問題是在技能替代的潮流下，未來步入人工智能社會后，能夠培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才滿足社會需求。

業(yè)界在思考如何讓學(xué)生如何更好地利用實(shí)習(xí)期，加深學(xué)習(xí)和工作的聯(lián)系。學(xué)校和企業(yè)正在努力改善現(xiàn)狀，嘗試構(gòu)建體系，把實(shí)習(xí)也變成學(xué)習(xí)的一部分，讓學(xué)生接觸到更多的工作領(lǐng)域。很多學(xué)校已經(jīng)開始為學(xué)生安排分階段的短期學(xué)習(xí)，并將這類實(shí)習(xí)納入教學(xué)計(jì)劃中。但是目前這種情況還不太多。

部分企業(yè)開始意識到職業(yè)教育的重要性，思考如何直接參與到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，希望與院校達(dá)成合作，培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，由此衍生了校企合作等模式，也有一些大型企業(yè)集團(tuán)直接辦學(xué)。

陳李翔認(rèn)為，合作辦學(xué)有多種方式，對于學(xué)校來講，最重要的是與企業(yè)達(dá)成技術(shù)性的合作，把企業(yè)的工作帶進(jìn)學(xué)校課堂，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就能直接接觸到真實(shí)的工作。因此，把企業(yè)的師傅引進(jìn)學(xué)校幫助學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練十分必要。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)  http://www.chinazy.org/info/1006/8198.htm